Lotta di potere sugli aiuti allo sviluppo: i parlamentari vogliono fermare Ignazio Cassis e Guy Parmelin

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Tobias Gafafer Il tema del sorpasso delle spese e degli sprechi si ripropone, ovviamente, anche a livello federale dove riesce difficile non intravedere motivazioni di ambizione personale che nulla hanno a che vedere con l'interesse del paese. L'articolo della NZZ che riportiamo è piuttosto eloquente.

La presa di posizione si legge come un voto di sfiducia nei confronti del ministro degli Esteri Ignazio Cassis (PLR) e del ministro dell'Economia Guy Parmelin (UDC). Recentemente, la Commissione per la politica estera (CPE) del Consiglio degli Stati ha comunicato che non dovrà esserci alcuna nuova strategia per la cooperazione internazionale (CI) senza che il parlamento ne abbia prima discusso. Fino ad allora, il Consiglio federale dovrà attenersi alle linee guida stabilite. Inoltre, nel definire la nuova strategia, dovrà coinvolgere le organizzazioni partner interessate. La decisione è stata netta: 8 voti a favore, 0 contrari e 3 astensioni.

Poco prima, l'omologa commissione del Consiglio nazionale (CPE-N) aveva già approvato una mozione dal tenore simile in materia di cooperazione allo sviluppo e di aiuto umanitario. La mozione incarica il Consiglio federale di sottoporre alle camere modifiche sostanziali relative ai paesi prioritari, ai settori tematici, alle organizzazioni o agli stanziamenti nell'ambito della prossima strategia di cooperazione internazionale.

È vero che sembra logico che il Governo prepari per tempo il prossimo progetto di legge. Tuttavia, non dovrebbe anticipare le decisioni del parlamento. Se, per esempio, la Svizzera ponesse fine al proprio impegno in Sudafrica o in Ghana prima che il parlamento abbia discusso la questione, in seguito sarebbe possibile revocare tale decisione solo con un notevole dispendio di risorse.

Il contesto è costituito da un ampio adeguamento della cooperazione internazionale allo sviluppo (CI), annunciato da Cassis e Parmelin quest'estate. I parametri di riferimento per la prossima strategia quadriennale prevedono di aumentare la quota destinata agli aiuti umanitari d'emergenza e in caso di catastrofi dal 26 al 40 per cento. Ciò corrisponde a circa 330 milioni di franchi all'anno, che andranno a gravare principalmente sulla cooperazione allo sviluppo classica, orientata al lungo termine.

Alla luce delle esigenze di risparmio, il Consiglio federale ha inoltre deciso di chiudere entro la fine del 2029 gli interventi in Ghana, Sudafrica, Perù, Venezuela e Colombia; quello in Azerbaigian dovrebbe invece concludersi già alla fine del 2028. La Confederazione modifica inoltre le competenze tra la Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) e la Segreteria di Stato dell'economia (SECO). In futuro la DSC si concentrerà sui paesi a basso reddito, soprattutto in Africa e in alcune parti dell'Asia, mentre la SECO continuerà a operare nei paesi economicamente più avanzati.

Le ONG si sono scagliate con veemenza contro questi piani. Per numerose organizzazioni umanitarie, che operano in qualità di partner della Confederazione, sono in gioco ingenti somme di denaro. Di conseguenza, hanno esercitato un'intensa attività di lobbying alla vigilia delle sedute della commissione. «I parlamentari hanno voluto fermare la "riforma antidemocratica della cooperazione internazionale"», ha esultato di recente in un comunicato Alliance Sud, l'organizzazione che rappresenta le organizzazioni umanitarie. Se il Consiglio federale prendesse sul serio queste istituzioni, ora non dovrebbe creare un fatto compiuto.

«Il parlamento ha approvato una strategia di cooperazione internazionale solo venti mesi fa, dopo un'aspra battaglia», afferma Fabian Molina, esponente del PS per la politica estera e consigliere nazionale di Zurigo, che presiede l'organizzazione umanitaria Swissaid. «Non è mai successo prima che la Confederazione stravolgesse tutto in così poco tempo.»

Secondo Molina, il governo sta limitando il margine di manovra del parlamento avviando già l'attuazione. Nella cooperazione internazionale ci sono già stati tagli massicci, ma era stato il parlamento a stabilire il quadro di riferimento per i pagamenti. Ora, invece, il Consiglio federale se ne discosta e prevede ulteriori tagli. Molina guarda con occhio critico gli ulteriori piani di ridimensionamento. L'impegno della Svizzera in Colombia, per esempio, è un successo che si fonda sulla cooperazione allo sviluppo, sull'aiuto umanitario e sulla promozione della pace.

Il fatto che anche il Consiglio degli Stati critichi il Consiglio federale dimostra, secondo Gerhard Pfister – politico di centro e consigliere nazionale esperto di politica estera – quanto sia grande il malcontento. È sconcertante che il Consiglio federale possa pensare di poter attuare di propria iniziativa un cambiamento strategico così radicale, afferma. Non vi è alcuna necessità di potenziare gli aiuti umanitari. La Confederazione ha sempre ottenuto i fondi necessari tramite crediti supplementari.

Con circa 2,4 miliardi di franchi all'anno, il quadro di spesa previsto per la cooperazione internazionale dal 2029 al 2032 risulta leggermente inferiore rispetto al periodo in corso. Trasferendo fondi destinati all'aiuto umanitario, i dipartimenti competenti cercano probabilmente anche di evitare ulteriori tagli. In parlamento si profilano aspre battaglie sulla ripartizione dei fondi. I partiti di destra potrebbero tentare nuovamente di riassegnare i fondi destinati allo sviluppo a favore dell'esercito. L'aiuto umanitario, invece, gode di ampio consenso politico.

Con la decisione di principio presa a giugno, il governo ha reagito alle mutate realtà geopolitiche e alle crescenti emergenze umanitarie, afferma il portavoce del DFAE Jonas Montani. Ciò richiede un'ulteriore definizione delle priorità per quanto riguarda i paesi, i temi e le organizzazioni partner. Alcuni aspetti non potranno più essere presi in considerazione se circa 290 milioni di franchi saranno trasferiti dalla cooperazione allo sviluppo all'aiuto umanitario. Si continuerà tuttavia a prestare attenzione alle esigenze sul campo, agli interessi della Svizzera e al valore aggiunto che essa può offrire.

Attualmente, il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) e il Dipartimento federale dell'economia (DFE) stanno elaborando il progetto di messaggio. In tale contesto, vengono esaminate tutte le conseguenze per la cooperazione bilaterale, multilaterale e tematica, afferma Montani. Il parlamento potrà apportare modifiche durante la discussione del messaggio, l'approvazione dei crediti d'impegno e nel processo di bilancio annuale. Gli strumenti esistenti sono sufficienti a garantire la partecipazione democratica.

Cassis e Parmelin ricevono il sostegno di Damian Müller (PLR, Lucerna), esperto di politica estera e membro del Consiglio degli Stati. Il Consiglio federale ha fatto la scelta giusta con la nuova strategia di cooperazione internazionale. Ora occorre il coraggio di fissare priorità chiare e concentrare le risorse laddove la Svizzera può avere il maggiore impatto. Il DFAE e il DFE intendono presentare il progetto di consultazione a febbraio.