È battaglia sul materiale bellico
In futuro, l’esportazione e la riesportazione di armi «made in Switzerland» saranno facilitate, in particolare verso 36 Paesi. È l’obiettivo della revisione della legge sul materiale bellico (LMB). Ma cosa significa concretamente? Ecco le risposte alle principali domande.
Qual è la situazione attuale in materia di esportazioni e riesportazioni di materiale bellico?
La legge è stata cambiata solo pochi anni fa. Nel 2022 è entrato in vigore il controprogetto all’iniziativa popolare contro le esportazioni di armi verso Paesi in guerra civile, detta «iniziativa correttiva». L’esportazione di materiale bellico è consentita solo se il Paese acquirente firma una dichiarazione di non riesportazione (o «obbligo di autorizzazione»). Inoltre, oggi, non è possibile esportare e riesportare armi se il Paese destinatario è coinvolto in un conflitto armato interno o internazionale, nonché se esso viola in modo grave e sistematico i diritti dell’uomo oppure se esiste un forte rischio che il materiale bellico sia impiegato contro la popolazione civile o che sia trasferito senza consenso a terzi.
Perché si vuole cambiare la legge?
Nel 2022, dopo appena due mesi dall’entrata in vigore di questa stretta, la Russia ha invaso l’Ucraina. Le richieste di riesportazione di armi verso Kiev si sono accumulate, così come le critiche da altri Paesi europei (tra cui Germania, Spagna, Paesi Bassi e Danimarca) contro l’inflessibilità elvetica che non ha permesso il trasferimento di armi. Ciò ha riacceso il dibattito.
Cosa chiede la revisione della legge?
L’allentamento della LMB facilita l’esportazione e la riesportazione di materiale bellico. Nello specifico, in futuro, le esportazioni sarebbero in linea di principio consentite verso una serie di 36 Paesi (vedi box), che rientrano nell’«Allegato 2 dell’Ordinanza sul materiale bellico». La novità è che gli armamenti - salvo eccezioni - potranno essere esportati anche in caso di conflitti che coinvolgono proprio questi Stati. Pertanto, in caso di sì alle urne, è possibile che armamenti prodotti in Svizzera finiscano in zone di guerra. Il Consiglio federale tiene tuttavia a precisare che la Segreteria di Stato dell’economia (SECO) valuterà sempre a fondo ogni singola richiesta di esportazione.
Sono previste delle eccezioni?
Sì, ci saranno dei limiti. Le domande di esportazione per questi 36 Paesi potrebbero anche essere respinte. Ad esempio, in presenza di circostanze eccezionali e qualora lo richiedano gli interessi della Svizzera in materia di politica estera, di politica di sicurezza e di politica di neutralità. Rimangono escluse le nazioni che violano i diritti umani in modo grave e sistematico. Il Consiglio federale avrà così margine di manovra con un diritto di veto.
Si tratta della «Lex Ucraina» di cui si è tanto parlato?
No. Quel progetto non è mai andato in porto. Questo allentamento infatti non riguarda l’Ucraina, che continuerà (almeno a breve e medio termine) a non ricevere direttamente armamenti svizzeri. L’allentamento della legge non ha effetto retroattivo: le dichiarazioni di non riesportazione per il materiale bellico già fornito rimangono infatti vincolanti. Inoltre, ha spiegato in Parlamento il «ministro» dell’Economia Guy Parmelin, se sussiste un alto rischio che armi appena vendute a un altro Paese possano raggiungere l’Ucraina, sarà necessaria una dichiarazione di non riesportazione. L’Ucraina, pertanto, continua a essere esclusa dalle forniture di armi anche se all’inizio costituiva l’argomento principale per giustificare gli allentamenti, criticano i promotori del referendum.
Perché si vuole sostenere così l’industria bellica?
La revisione mira anche a promuovere lo sviluppo della Base tecnologica e industriale rilevante in materia di sicurezza (STIB) e rafforzare l’industria degli armamenti elvetica: ciò porterebbe a un rafforzamento della capacità di difesa e della neutralità armata della Svizzera. Per essere competitive, le imprese elvetiche che producono materiale bellico devono anche esportare: il mercato interno (ovvero l’Esercito svizzero) è troppo limitato. La legge rivista consentirebbe alla Svizzera di rifornire i Paesi della NATO, in particolare, anche in caso di conflitto armato. Paesi come la Germania (tra i principali acquirenti di armamenti svizzeri) hanno fatto sapere che in futuro saranno disposti ad acquistare materiale bellico proveniente dalla Svizzera soltanto se potranno decidere autonomamente se e a chi trasferirlo. Alcuni Paesi partner hanno inoltre aggiunto che per loro è importante continuare a ricevere le forniture, soprattutto di pezzi di ricambio, anche in caso di conflitto.
Cosa succede in caso di conflitto?
La modifica della LMB garantisce che, qualora il diritto della neutralità lo consenta, gli Stati partner possano essere riforniti di materiale bellico anche in caso di conflitto e possano poi trasferire altrove il materiale acquistato nel nostro Paese. Tuttavia, il Consiglio federale sottolinea anche che il principio di neutralità deve continuare a essere rispettato, il che vieta alla Svizzera di fornire unilateralmente materiale bellico a una delle parti in conflitto. Parmelin ha fatto alcuni esempi in Parlamento, ricordando che la legge rimarrà comunque restrittiva. «Nel caso in cui la Russia dovesse attaccare un Paese dell’Allegato 2 - come la Polonia o l’Estonia - e si raggiungesse la soglia del conflitto armato internazionale, il diritto di neutralità rimarrebbe pienamente applicabile. Ciò significa concretamente che potrebbero essere autorizzate solo le esportazioni di materiale bellico che non contribuiscono alle operazioni militari della Polonia contro la Russia o che non sono adatte all’uso in un conflitto».
Quali sono gli argomenti dei favorevoli?
Consiglio federale e Parlamento ritengono che il mantenimento di un’industria bellica competitiva sia necessario per la sicurezza della Svizzera, ma la legislazione attuale limita l’esportazione di armamenti anche verso Paesi occidentali. La Svizzera esporta oltre l’80 % del proprio materiale bellico verso i suoi Stati partner europei. L’allentamento è sostenuto dalla maggioranza di UDC, PLR, Centro e Verdi liberali, ma anche dalle associazioni economiche orientate all’esportazione e da quelle attive nell’industria bellica.
Quali sono gli argomenti dei contrari?
La modifica della legge consente le esportazioni di armi verso Paesi come l’Arabia Saudita o la Cina, criticano i promotori del referendum (PS e Verdi in particolare), secondo cui le armi svizzere rischiano di arrivare in regimi totalitari che sono implicati in guerre o violano i diritti dell’uomo. Facilitando la riesportazione, Berna perderebbe il controllo sulla destinazione delle armi. I contrari fanno l’esempio delle granate finite in passato nelle mani dell’ISIS in Siria. Oltre a ciò, non c’è necessità di favorire l’industria: nel 2025 le imprese svizzere hanno esportato materiale bellico (con l’autorizzazione della SECO) in 64 Paesi per un totale di 948,2 milioni di franchi.