Sulla disoccupazione dei frontalieri si apre un nuovo fronte con Bruxelles

Ci sono voluti più di 10 anni di negoziato tra i governi dell’UE e l’Europarlamento, ma alla fine - superate due battute d’arresto - a Bruxelles è stato trovato un accordo politico, seppur non ancora definitivo, sulla revisione del coordinamento dei sistemi nazionali di sicurezza sociale. La riforma aggiorna due provvedimenti, rispettivamente del 2004 e del 2009 e, tra le novità potenzialmente rilevanti pure per la Svizzera (ma senza applicazione diretta), contiene una riscrittura della norma sulle indennità di disoccupazione per i lavoratori frontalieri che esercitano la propria attività in un Paese diverso da quello in cui risiedono.

Con il nuovo assetto, che supera l’articolo 65 del regolamento 883/2004, i sussidi non saranno più erogati dalle casse previdenziali dello Stato di residenza, come accade nel sistema attuale (che prevede poi un meccanismo di rimborso solo parziale), ma al contrario dagli enti del Paese di ultimo impiego a cui hanno versato i contributi. È il principio noto come «Lex Loci Laboris».

Questa mattina a Bruxelles è atteso il primo via libera alla riforma da parte degli ambasciatori dei 27 Stati membri riuniti nell’influente COREPER, il comitato dei rappresentanti permanenti. Poi sarà la volta del Parlamento europeo con un voto prima in commissione Lavoro e Affari sociali (il prossimo martedì) e in seguito, verosimilmente a luglio, dovrebbe tenersi l’approvazione finale da parte dell’Aula plenaria riunita a Strasburgo. Solo dopo questi passaggi formali, il regolamento potrà entrare in vigore. Se venisse recepito così com’è dalla Svizzera - eventualità non automatica -, una volta perso il posto un infermiere che vive a Como e lavora a Mendrisio, oppure un programmatore di Varese impiegato a Lugano, riceverebbero i sussidi non più dall’INPS (Istituto Nazionale Previdenza Sociale) italiano, ma da una cassa elvetica.

L’Ufficio regionale di collocamento (URC) sarebbe responsabile per i controlli di rito. Con 412 mila frontalieri attivi nel Paese, per l’assicurazione contro la disoccupazione il costo potrebbe essere pari a centinaia di milioni di franchi in più ogni anno, secondo alcune stime circolate ma non confermate dalla SECO. Attualmente, invece, la Confederazione interviene solo in modo limitato, rimborsando allo Stato di residenza del frontaliere tra le tre e le cinque mensilità, con un saldo quindi decisamente favorevole per la Svizzera.

«È inaccettabile che una persona paghi per anni imposte e contributi sociali in un Paese, per poi essere rinviata a un altro in caso di disoccupazione. Seguire la legge del luogo di lavoro non è solo una questione di equità, ma una conseguenza logica del mercato unico che tutti sosteniamo», ha affermato l’eurodeputata socialdemocratica tedesca Gaby Bischoff, che ha guidato la delegazione parlamentare nei negoziati.

È tra i governi dell’UE, però, che il cambiamento sulle prestazioni di disoccupazione è stato tradizionalmente avversato, tanto che il voto di quest’oggi nel COREPER si preannuncia come un test decisivo. Tra gli oppositori di lunga data c’è il Lussemburgo, dove il fenomeno di chi attraversa il confine ogni giorno per raggiungere la fabbrica o l’ufficio riguarda quasi la metà della forza lavoro (226 mila persone su 485 mila). E infatti, nelle trattative, il Granducato ha ottenuto un periodo transitorio di alcuni anni prima di essere assoggettato al nuovo regime.

Ma il regolamento 883 si applica già ora oltre i confini dell’UE, a Svizzera, Liechtenstein, Norvegia e Islanda. Per Berna in particolare, rientra nell’Accordo sulla libera circolazione delle persone. Anche la nuova disciplina potrebbe quindi estendersi ai Paesi non UE - fanno notare fonti diplomatiche di Bruxelles -, sebbene senza automatismi. Se il pacchetto «Bilaterali III» UE-Svizzera fosse già stato approvato ed entrato in vigore, l’accordo si sarebbe aggiornato attraverso la procedura di recepimento dinamico, che richiede comunque sempre il consenso elvetico (in mancanza, l’UE potrà adottare misure di compensazione).

Al contrario, nel contesto vigente, il confronto rimane politico: in risposta alle prevedibili pressioni di Bruxelles per l’adeguamento dovrà essere Berna a decidere se dar seguito alla revisione, seguendo il consueto iter interno (incluso un eventuale referendum) per trasporre il principio della «Lex Loci Laboris» nel diritto nazionale.

UDC e Lega si sono già schierate contro questa regolamentazione. Sullo sfondo, dopo le tensioni sui dazi UE sull’acciaio e sulla tassa di transito per i veicoli stranieri che attraversano la Confederazione, il timore è che il nuovo fronte aperto sui diritti sociali dei frontalieri possa influenzare il dibattito nazionale sui «Bilaterali III» e causare contraccolpi in vista del voto, il 14 giugno, sull’iniziativa popolare «No a una Svizzera da 10 milioni», che vuole impedire di superare questa soglia di popolazione residente prima del 2050.